瞿國春：新常态下汽車産業發展的政策導向

根據本次會議的主題，新常态2020産業願景和路線圖，下面我想就新常态下汽車産業的發展形勢和政策導向談幾個看法，與大家一起讨論。

第一，當前汽車産業發展進入新常态，汽車産業進入近十年的快速增長期，平均年增速24.3%，體現在我國已經成為世界上Z大的汽車生産國和Z大的新車消費市場。

第二，技術創新取得明顯成績，自主創新能力不斷提高，在政策開發、平台設計、試驗驗證、尾氣控制、電子系統開發等領域均取得長足進展。

第三，汽車行業節能減排工作取得積極成效，2014年，行業平均燃油消耗量實際值為7.22升/百公裡，預計今年能夠達到6.9升/百公裡的規劃目标。新車排放控制方面實施了國四的排放标準，也發布了國五的标準。

第四，新能源汽車産業化和推廣應用步伐不斷加快，新能源汽車産銷量由過去2011年的0.033%躍升到今年上半年的0.614%，這個勢頭應該是很好的。今年1到8月份按我們新能源汽車合格證的統計已經到了12.35萬輛。

第五，自主品牌産品品質和服務水平明顯提高，培育了一批在細分市場領域受到廣大消費者喜愛的本土品牌。2011年我國汽車産銷量結束了持續十年的高速增長，到2014年産銷量達到2372萬輛和2349萬輛，同比僅增長7.3%和6.9%，增速明顯放緩。今年增速還在進一步的放緩，根據中汽協Z新的統計數據，1到8月份剛才前面的同志也講過，實際上汽車産銷量僅僅是略低于去年的同期水平。

新常态是金融危機以後和未來一段時期我國經濟發展特征的準确概括，作為國民經濟的重要支柱型産業，我們認為汽車産業也有類似的特征。進入新常态，突出表現為産業增速由高速轉為中低速增長，産業結構朝着更加頻繁、産業發展依靠更多創新驅動與社會環境的相互作用更加突出等等。

新常态将持續相當長一段時間，汽車産業發展的階段也已經發生了重大的改變，對于汽車産業發生的重大變化，在當前整個世界信息革命的大浪潮下，新一輪科技革命對汽車産業的影響進一步深化，智能制造、互聯網+、大數據等國家重要部署将逐項予以落實。同時，面對日益嚴峻的能源和環保問題以及汽車産業發展進入新常态導緻汽車産業的發展形勢發生重大變化，我理解應該是表現這樣幾個方面。

第一，市場發展進入新常态，市場競争加劇的同時，也蘊含着産業結構調整優化和發展環境改善的重要機遇。市場由高速增長轉為中低速增長，一方面市場競争将日趨激烈，行業盈利能力将受到嚴重影響。在座各位企業家可能都感受到，據了解今年以來整個汽車行業的利潤形勢确實不如以前了，我想這種形勢可能在後面相當長一段時間還會進一步加劇。我國部分企業可能會面臨生産經營的困難，但是我們也認為行業企業對企業帶來了兼并重組、産業組織結構調整帶來了一個機遇，有利于實現優勝劣汰和産業的長期健康發展。

第二，全球開始了新一輪的科技革命和産業革命，對技術的自主研發和創新能力提出了更高的挑戰。同時也為汽車産業加速轉型升級帶來了機遇。近年來，全球汽車産業發生深刻變革，信息技術、制造技術以及材料技術等新技術與汽車産業的融合加快，新業态、新模式不斷湧現，互聯網企業積極進入汽車行業，無人駕駛技術正在重塑汽車新形态。

先進技術的更新換代和在汽車産業的應用越來越快，對我國汽車産業的技術研發水平和技術創新能力提出了更高的挑戰和要求。但同時也應該看到，全球汽車産業的深刻變革的核心是新能源和互聯網等新興技術與汽車制造業的融合，而我國在新能源和互聯網方面擁有起步早、機會多、發展快、差距小的優勢，為我國汽車産業利用新能源技術和互聯網技術加速汽車産業轉型升級帶來機遇。

第三，節能環保形勢日趨嚴峻。國家不斷加嚴标準法規、技術競争更加激烈，同時也為汽車産業由低碳、綠色轉型帶來了壓力和動力。我國要完成2020年單位GDP排放比2005年下降40%到45%的國際承諾的低碳目标，并且要為完成中美氣候變化聯合聲明中提出的我國在2030年左右達到碳排放峰值的目标，在2030年将非化石能源在一次能源中的比重提升到20%的中長期低碳發展目标奠定基礎。這些目标，都對汽車産業的節能環保提出了嚴峻挑戰。

因此，汽車産業在不斷加嚴節能環保标準法規，比如我們四階段公布的2020年油耗标準應該是5.0升/百公裡，我們預計到2025年乘用車平均油耗還要繼續下降，到4升/百公裡左右。我們五階段的機動車排放标準也可能會在全國提前實施。但是，随着節能環保法規的不斷加嚴，為我國汽車産業向低碳化綠色轉型帶來的既是壓力也是動力。這裡就體現在了黃标車和老舊汽車淘汰更新不斷加快，汽車産業循環經濟體系将逐步建立、綠色制造水平也将逐步的提升。

第四，要繼續加大對外開放。雖然加劇國内市場競争，但也有利于本土企業利用國内外兩種資源提升競争力。黨的十八屆三中全會提出将對外開放作為經濟長期發展的新動力，不斷加快對外開放的步伐，營造有利于外商投資的政策和市場環境，國内汽車市場競争肯定會越來越激烈。

應該說，對外開放也還有利于我們國内汽車企業利用研發、技術、人才、市場、配套等國内外兩種資源提高競争力。近年來，我國汽車行業企業技術品牌和經營管理的實力不斷增強，已經具備了走出去的能力，相信随着我國積極實施“一帶一路”的戰略和加快推進自由貿易區的建設，我國汽車企業走出去步伐将逐步加快，加強與沿線國家的産能合作，在全球範圍内進行生産布局，更加高效的進行市場資源的配置，加快融入全球汽車産業分工體系。

第五，全面深化改革和建設法治社會，将有利于優化汽車行業管理體制和營造更加公正公平的市場競争環境。

黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重要部署，我們要加快對市場環境的建設提出了新的要求，我們要加快推動制造強國建設，汽車行業也要轉變發展方式，為建設汽車強國做出不懈努力。

十八屆四中全會提出建設法治社會，推進國家治理體系和治理能力現代化，要求行政機關“法定職責必須為，法無規定不可為”，推進政府權力清單制度等等，我認為這必将促進汽車行業法治化管理體系和行業管理效率的大幅提高，不斷放寬行業審批的同時，政府會更加注重節能環保、安全方面的事中、事後監管。

總結起來，汽車産業轉型面臨的形勢正在發生重大變化，其影響也在逐步顯現。變化之中，既有挑戰也蘊含着機遇，我想我們應該以更加積極主動的心态适應新常态，抓住機遇，在節能與新能源汽車、智能制造和智能網聯汽車、自主創新和品牌建設，實現行業法治化管理等方面實現一些突破。

下面我僅就加強汽車行業管理國家層面的導向談談個人看法，不對的地方請大家批評指正。

汽車産業是制造強國建設的重要标志性産業，而且我國汽車産業已經初步掌握關鍵技術，形成了完善的産業鍊，培育了一批具有國際化視野的企業集團和衆多汽車專業人才，同時擁有龐大的汽車市場，因此我們有基礎、有條件、有能力建設我們的汽車強國，為更好應對發展形勢的變化，把握機遇，我們必須要按照十八屆三中、四中全會的重要部署，加快推進汽車行業管理制度改革，使市場在配置資源中起決定性作用，必須把推動汽車産業由大變強作為未來若幹年産業政策的核心目标。

具體說，一方面要堅持創新驅動、智能轉型，強化基礎、綠色發展的原則，認真推進實施中國制造2025全面加快推進創新體系建設，推進新能源汽車和智能網聯汽車發展，促進汽車實現節能目标。另一方面，也要在行業管理上推進簡政放權，優化企業和産品準入管理制度，各部門按職責加強事中、事後的管理，建立科學、高效、符合國際通行慣例的行業監管體系。歸結起來我理解有五個導向。第一個導向是創新導向，我們要堅持把創新驅動作為轉型升級的基本手段，全面提升自主創新能力，要加快完善以市場化為基礎、政、産、學、研相結合，注重整合創新、協同創新和集成創新，運作高效的産業技術創新體系，充分發揮産業聯盟的作用，促進産業協同發展，建立産業的共性技術平台，依托和整合現有的行業資源，推動建立汽車産業自創新中心，突破制約産業發展的關鍵、共性技術，支持汽車企業自主研發，突破關鍵零部件壁壘，建立零部件公共研發和産業化的平台。

當然，我們也會一如既往地支持我們的行業企業搶抓機遇，占領未來汽車發展的制高點，在抓好節能與新能源汽車産業發展的同時，還應該提前布局智能制造，推動汽車産業的智能化轉型，加強智能網聯汽車發展的頂層設計和規劃，加快推進智能網聯汽車技術标準體系建設和關鍵技術自主研發體系建設，開展智能網聯汽車的試點和示範運行，加快汽車産業智能制造戰略的制定和實施，提升汽車制造的數字化、服務化、協同化、智能化發展水平，推動和培育汽車新業态和跨界發展的新模式。

第二個導向是法治化導向，要推動法治化管理，構建公平競争的市場環境。我們要積極推動制定《車輛生産管理條例》，修訂相關法律法規，制定配套實施細則和技術法規的體系，建立長期有效的汽車行業法治化管理，按照《行政許可法》的要求，制定針對汽車生産企業及産品準入的管理辦法，進一步規範企業和産品準入。

在這裡還要強調的是，我們各地方政府也應該按照中央的要求，打破地方保護，建立全國統一的市場環境。因為我們發現，特别是在節能與新能源的推廣過程中，地方保護還是有一定程度的存在，導緻我們的優勢企業不能很好的突出出來，這應該來說不利于我們的企業做強做大，到世界範圍内去競争。

第三個導向是減負的導向，要進一步簡政放權，加快行政審批制度改革，減輕企業負擔。

一是要按照市場在資源配置中發揮決定性作用和确定企業投資主體地位的原則，改革汽車投資項目的管理制度；二是要建立統一高效的汽車生産企業和産品準入管理制度，推進現有産品準入管理的整合，推動完善汽車産品同一形式判定辦法，減少不必要的檢測項目，減輕企業負擔。同時要加強事中事後監管，規範汽車生産秩序，維護公共利益，健全企業退出機制。這一點，我想這是我們部的主要職責，我們在後續工作中還要按照中央的統一規定，按照簡政放權的要求，會盡量按照這個方向去走。

第四個導向是節能導向，要加強标準法規的建設，完善配套政策，全面推動節能減排，要積極落實第四階段乘用車燃油消耗量标準，抓緊制定出台基于汽車企業平均燃油消耗量積分交易和獎懲辦法，引導和鼓勵企業加快節能與新能源汽車的自主研發生産，加快構建符合我國國情的節能标準體系，加快制定适應我國道路行駛特點的中國工況，實施啟動乘用車燃油消耗量五型标準，重型商用車第三階段标準等重大标準的修訂工作。

第五是走出去導向，要引導産業國際化發展，支持行業企業利用國際資源提高競争力，要積極适應國家推動國際産能合作和構建開放型經濟新體制的總體要求，利用國家間有關産能合作專項基金，例如中國拉美合作支持合作項目，加強與有關國家和地區的産業标準政策技術方面的合作交流，特别是我們将牽頭進一步做好國際标準法規的協調，為企業産品出口海外市場和開展國際産能合作創造更好的環境。

以上是我們的一點初步想法，下一步我們還将與有關部門和行業企業加強溝通，齊心協力，共同推進汽車市場環境建設，推進汽車産業的轉型升級，推進汽車産業健康可持續發展。